转型期的中国，经济社会的管理水平与社会经济的快速发展不相适应，各级审计机关承担经济社会运行的监督职能，如何更好发挥审计免疫系统作用，提高财政资金使用效益，防范控制风险，为政府的宏观决策提供服务，联网审计是途径之一。湖南经济的不断发展，审计环境发生了很大的变化，实施联网审计将是形势所趋，发展必然。

   一、关于联网审计的概念与特点

   1.概念。联网审计是审计部门与审计对象进行信息系统连接后，在对审计对象财政财务及业务信息系统进行测评解析，在数据采集与分析的基础上，对被审计单位财政财务收支以及业务运营的真实、合法、效益进行远程、连续检查监督的行为。从业务流程上看，联网审计本质上是针对“重点资金、重要领域、重要部门”的大规模“审计业务数据”进行海量数据分析工作的集合，从而实现审计方法从“帐表式”向“数据式”审计的过渡。

   2.特点。与传统现场审计相比，联网审计具有：一是能够提供宏观层面的信息。由于联网审计一旦启动即能把被审计领域的全面数据进行集成，可以在全面数据的基础上对被审计领域的趋势和结构等宏观层面的信息进行分析汇总。审计工作从原关注具体违规事项提升到关注政策实施的有效性和效率性等更高层次的问题，实现审计工作向绩效审计和审计服务的方向发展。二是实现跨行业业务数据比对。三是实现更高效率地数据采集和分析。四是实现远程审计。五是实现适时审计。利用数据同步机制，审计部门将自主管理数据并根据需要，实施审计监督的时间和周期。六是审计方法和经验实现科学管理。以往审计人员个人专业经验、较为传统封闭的审计业务技能只能通过传帮带的模式培养，实行联网审计后，即可固化记录在信息系统中，通过再分析模型的构建，实现知识共享、科学管理、将经验融入到团队发展。

   二、联网审计全国实施情况与实施效果

   从全国看，目前应用联网审计的领域已经包括财政、税务、社保、住房公积金，民政等业务部门。全国已经开展联网审计的省市中浙江杭州市和嘉兴县，湖北老河口市，安徽芜湖，山东青岛等地充分利用联网审计成果，为领导宏观决策，国家有关政策实施的有效性与效率性评估，部门工作绩效提高发挥着传统审计截然不同的效果，真正实现审计工作向绩效审计和审计服务的方向发展。

   三、湖南实行联网审计的必要性

   传统审计方法已经逐步不能适应新的发展形势。第一、在审计监督面临的业务量上看，不断发展的经济规模决定了要求实施审计监督的规模相应增长。以我省的财政收入为例，从2006年的1119亿元增长到2012年的2932亿元，5年间增长近270 %。不论从审计监督覆盖面的基数的扩张还是审计监督面自身的扩大上看，审计业务规模面临快速增长，传统的现场审计的实施人员已经远远不能满足业务要求。第二、从被审单位的财政财务收支执行的技术手段上看，已经逐步从传统的处理方式向依赖信息系统的支持进行业务运营。发生变革的被审计业务执行过程需要审计监督的手段做出相应的调整。现在大多审计项目主要以现场审计为主，审计人员使用老办法看报表，对于业务量大，信息化程度高的单位，辅助了一定的技术手段，但能派出操作的技术人员很少，目前工作应接不暇，力不从心。并且很多审计项目由于传统审计方法制约达不到审计目的。第三、从审计工作质量的要求上看，政府、人大政协、上级主管部门、社会各界等外部主体对审计监督的质量要求连年提升。

   审计工作实际环境不断发展，利用信息技术提升审计监督的水平、效率、质量和能力已经成为一致共识。国家大力推进的“金审工程”二期建设的主要内容就是实施联网审计，湖南有必要尽快进行联网审计规划并逐步组织实施。

   四、湖南实施联网审计的可行性

   具备一定基础。一是很多单位已经建立较为完善的网络系统，硬件配备水平较高，运用的会计软件比较规范，采集数据比较容易。内控制度较为完善，建立了专门的信息机构，配备了专业的计算机人员，进行联网审计的风险较小。二是全省电子政务外网建成使用，全省审计专网连通。三是已经运用了电子化的辅助审计工具对审计现场给予了一定的信息化支持并以审计项目管理为核心实现审计信息资源的合理配置和有效利用，为联网审计做了一定的准备工作。四是国家正在全面推行金审二期工作，实施联网审计的大环境好。

   存在一定困难。第一是审计人员计算机应用能力偏低，思想落后难以适应联网审计的需要。联网审计对审计人员的计算机应用能力提出了非常高的要求，审计人员不仅要熟练使用联网系统完成数据的采集、加工和处理，而且要能够依据审计需求构建相应审计模型，完成对各类业务问题的核查。但由于年龄差异等原因，审计人员对计算机技术的掌握与实施联网审计的要求还有很大差距，或根本不懂计算机应用，或仅能进行较浅层次的计算机基础技能应用，不掌握深层次的数据库编程技能，不能有效解决问题。第二是联网审计的实施对象思想保守的问题。联网审计实施的对象一般是“重点资金、重要领域、重要部门”，这些对象一般拥有相对应的权利，一旦联网审计能够实现动态核查、实时监督，被审计单位不愿意使自己的财政财务收支状况时刻处于监督之下，常常会以各种理由拒绝与审计部门联网，造成 “有网难联”的窘境。第三是从事审计应用开发技术力量薄弱，需要引进第三方公司共同开发应用平台系统和软件。第四是国家对于联网审计法律建设相对滞后。作为一种新的审计方式，目前国内尚没有相关法律法规对其做出规定，所以难以用法律手段来要求被审计单位。对审计部门自身而言，实施联网审计也没有具体的操作规范，一切需要创新。

   解决问题的办法。一是加大人才引进和培养力度，确保联网审计的人才基础。一方面加大人才引进力度，吸收高精尖技术人才充实审计队伍；另一方面加大计算机审计培训力度，提高审计干部计算机审计工作水平和业务素质，逐步培养出一批既懂计算机技术又精通审计业务的“复合型”审计人才，保障联网审计的顺利实施。二是领导带队出去考察学习，借鉴别人经验，专题研究，逐步形成共识。三是出台地方性规章制度保证联网审计实施。

   五、湖南实施联网审计的初步设想

   （一）先行试点，遵循原则。1.循序渐进、逐步推开。坚持先易后难，先点后面。2.联网审计与现场审计和传统审计相结合。3.联网审计与联网预警和联网信息资源综合利用相结合。

   （二）统一领导，统一组织。成立领导小组。审计，监察，电子政务，法制办，财政，社保，公积金中心，民政，国资委等为组员，下设办公室具体负责联网审计实施应用工作。

   （三）顶层设计，统一规划，合建平台。全省统一规划审计联网的部门单位，开发一个涉及多个行业联网审计应用支撑平台。

   （四）制定任务表和规划路线图。总体任务：建成对全省财政、税务、社保、住房公积金、教育、民政等信息系统进行密切跟踪，对全部政府性资金收支的真实、合法、效益实施有效监督的审计信息化系统，建立“预警跟踪 联网核查”审计模式，逐步实现“三个转变”。即从单一的事后审计转变到事后审计与事中审计相结合；从单一的静态审计转变到静态审计与动态审计相结合；从单一的现场审计转变到现场审计与远程审计相结合。依托全省政务外网平台向其他具有监督职能的政府部门提供分析功能，形成全省的监督信息共享，达到建设“数字湖南”的目标。