近年来，常德市委统战部大力推进特约人员工作，通过进一步强化工作保障，拓宽工作渠道，促进特约人员作用发挥，实现了特约人员工作常态化、制度化、深入化、规范化，加强了部门党风廉政建设，开创了特约人员与聘用部门共促科学发展的新局面。

夯实基础，强化工作保障

加强组织领导，明确职责要求。中共常德市委、市政府对特约人员工作高度重视。2010年，市委办公室、市人民政府办公室联合印发了《中共常德市委办公室关于做好聘请民主党派成员无党派人士担任特约人员工作的通知》（常办〔2011〕39号），明确了物价局、教育局、检察院等19个政府部门和司法机关为聘用单位，规定了聘用程序和工作要求。开展特约人员工作的单位结合各自的工作特点和实际，分别制定了相关制度，为特约人员开展工作积极创造有利条件，基本做到以下五方面：一是颁发聘任证书和特约人员工作证；二是多途径提供业务资料；三是配备必要办公用品；四是组织开展执法监督检查活动；五是为明察暗访活动提供交通工具。

健全工作机制，推动规范建设。市委统战部牵头制定了系列工作机制。一是建立日常联络机制。各聘请单位明确分管领导和一名干部专门负责特约人员工作，向特约人员全面介绍本单位的情况、有关方针政策和法律法规，每月组织特约人员参加本单位业务培训和专项活动一次以上，为特约人员履职提供智力支持，每季度听取一次特约人员反映的意见建议和基层群众呼声，畅通联系沟通渠道。二是建立意见反馈机制。聘请单位每季度集中办理一次特约人员提出的意见建议，每半年反馈一次受理情况，年终统战部牵头组织各聘用部门以汇报会的形式报告意见建议整改办结情况，力促意见建议转化。三是建立考评激励机制。制定《常德市特约人员工作考评办法》，对特约人员履职情况和聘请单位开展特约人员工作情况进行集中考评，每年在全市范围内通报表彰10名优秀特约人员、5个优秀聘任单位和5个优秀派出单位。

配强人员队伍，提高履职水平。特约人员队伍由统战部根据必配政府部门和司法机关申报的特约人员结构和规模，在广泛征求意见的基础上组建，进行统一管理，并长期保持相对稳定性。严格选聘标准。制定“六有”要求，即有良好的政治素质；有一定的业务专长；有一定的代表性；有较强的事业心和责任感；有健康的身体；有对特约工作的热情。目前，全市共聘请了特约人员390名，其中市本级99名，区县（市）291名。创新聘任模式。聘任单位首先向统战部提出聘请特约人员的书面申请，统战部再根据聘任部门工作职能，将具有相关专业特点和特长的特约人员推荐给聘任单位。这一举措打破了以往由聘任部门自行选聘特约人员的模式，增强了聘任的针对性。提升履职能力。对特约人员进行教育培训，去年6月，在市社会主义学院举办特约人员履职能力培训班，以“特约人员做什么以及怎么做”为重点对全市99名特约人员进行了为期4天的集中培训，有力地增强了履职能力。

拓宽渠道，促进作用发挥

市委统战部积极组织特约人员开展作风评议、参与课题调研、广泛联系群众，充分发挥了特约人员民主监督、参谋咨询、桥梁纽带作用。

开展作风评议，发挥民主监督作用。各聘用单位每年年底主动邀请特约人员对本单位党风廉政建设、文明执法监督等方面进行评议，通过引入特约人员进行民主评议，有效增强了评议的透明度和公信力。去年，市委统战部集中组织特约人员对市直4个部门的行风进行了明查暗访，开展评议，形成了20份情况反映，有效改善了机关干部的工作作风，促进了党风廉政建设。

积极建言献策，发挥参谋咨询作用。市委统战部组织参政议政能力强的特约人员针对当前人民群众反映强烈的民生问题开展专题调研，并将调研成果通过情况汇报会的形式向市委反映，许多建议被政府采纳，并由相关部门落实。目前已形成了《常德市穿紫河污水治理的建议》、《关于开展地沟油专项整治的建议》、《常德市农村小学教育现状及问题》等9篇调研报告，提出具体建议43条，其中80%得到环保局、药监局、教育局等相关部门采纳落实。同时，鼓励特约人员积极为聘请单位领导在决策和涉及全局性的重大问题上出谋划策，对在参与执法监督检查活动中发现的政策层面问题进行深入思考，广泛调研，向聘任单位主要领导建言。

密切联系群众，发挥桥梁纽带作用。特约人员中绝大多数来自基层单位，与群众联系紧密，知晓群众需求，普遍能够站在群众的立场上思考问题，同时又对聘请单位政策法规有一定了解，可为来访群众做好政策咨询服务，为群众释疑解惑，有利于化解矛盾纠纷，是聘请单位与人民群众之间有效沟通的桥梁。常德市人社局开展聘请特约人员担任信访员试点，取得较好成效，一年内，共接待来访人员152人次，提供政策咨询服务126次，协助办理群众诉求32件。

加强监督，务求工作实效

开展专项监查。各聘请单位年初制定上报《关于组织特约人员开展执法监查活动的工作方案》，每年组织特约人员深入一线开展专项执法监查不少于2次，为特约人员开展工作提供知情渠道。去年，19家聘用单位共组织特约人员开展专项执法监查活动40余次，对11个违法项目和15个违法行为依法采取责令停止、限期整改、行政处罚等措施，提出整改建议22条。同时，特约人员对执法监查过程中发现的聘用单位存在的执法监督问题及时提出意见建议，19家政府工作部门和司法部门根据特约人员建议共重新制定了22条制度和条列进行全面实施。

参与具体执法。为组织特约人员深入开展执法监查，各聘用单位根据特约人员专业特长，有计划地组织特约人员参与到具体的监查活动中。如审计局将具备审计资格的特约人员编入审计组，作为审计人员直接参与审计的全过程。教育局组织具有教育督导经历的特约人员深入10多所学校，采取“访、查、听、评、看”的形式对中小学校常规工作进行考评打分等。

组织联合行动。为加大特约人员民主监督力度，促进行政部门执法效率提高，市委统战部创新工作方法，组织开展特约人员联合执法监查活动。去年年初制定了《常德市2013年度特约人员联合执法监查活动方案》，于10月牵头组织质监局、安监局、环保局、公安局、药监局等5个单位分别就民生计量、企业安全生产、国有控股企业污染治理等集中开展为期五天的联合执法监督检查，邀请全部市级特约人员参与，重点对中石化加油站、海利化工等31家单位进行了检查，现场对各单位存在的问题交换了意见，有效促进了企业规范化、安全化经营。（通讯员   李雨芳）

在加油站进行计量检查

启动仪式现场