“初出茅庐惊四座，大浪淘沙显赤诚”——他就是衡阳市的致公党员李坤留！从开创全国模式到俯身基层甘做“人民好公仆”，从深入实际指导一方到建言献策服务全局，他在普普通通的工作岗位上，用自己的文采风流谱写了一位党外干部的精彩人生！

初出茅庐——规费“收支两条线”的倡导与践行者

1992年之前，全国各级政府对“规费”的管理一概采用预算外资金“专户储存”、“自收自支”的模式。各个部门成百上千种收费，各种票据五花八门，收费资金的管理极不规范。“三乱”（乱收费、乱罚款、乱摊派）现象层出不穷，国家收入大量流失。

为了将规费和其他相似的凭借国家权力收费（统称“行政收费”）的收入管好，28岁任职于衡阳市财政局的李坤留，大胆深入公安、工商、税务、国土、房地、交通等几十个部门的收费一线进行调研。他排除各种阻力和困扰，将衡阳市凭借国家权力的收费“底子”摸得清清楚楚，并提出了在当时“石破天惊”的改革建议：对全市所有规费项目进行全面清理、核发规费鉴定证书、统一使用财政部门印制的专用收据、实行收支“两条线管理”（即收入全额缴入财政、支出由财政核拨）。

此建议今天看来理所当然，但在当时有收费权的职能部门对收费资金都各自为政的特定历史条件下，就是“革了许多职能部门的命”。由于该项改革的思路清晰，利于发展，当即被衡阳市政府所采纳。在他的努力下，市财政局与市监察局和市物价局联联合成立了“衡阳市收费清理整顿办公室”，通过向社会设立乱收费举报电话、对典型案例暴光、“三查”、清理收费单位“小金库”等方式，极大遏制了“三乱”行为的发生。

由于李坤留积极倡导并践行规费“收支两条线”的财政改革，使衡阳这个地级市从此以后每年增加几千万，甚至上亿的可用财力，而且，乱收费、乱罚款、乱摊派的“三乱”现象也从体制上得到了根本性的扭转。由于衡阳改革的突出成效，湖南省各地、州、市先后都到衡阳参观学习，并引起了省政府的高度重视。在省政府的授意下，省财政厅向财政部向报告了这个开创全国之先河的举措，并受到国务院的高度重视，为国家出台《收费管理条例》作出了突出贡献。

转战规划——诸多领域的开拓者

1996年初，衡阳市规划局新成立，刚起步的衡阳市规划管理工作百废待兴。同年8月，32岁的李坤留因财政和财务管理工作突出，被规划局和财政局两个单位党组挑选，报市委组织部同意，出任市规划局审计财务科长。到任后，他通过建立财务制度、配齐财务人员，争取收费政策、推行集体会议决定减免（收费和罚款）制度，用以“增收”；又通过制定办公用品、车辆、接待、参观学习（现称“三公经费”）费用的报销程序和费用定期通报制度，用以“节支”等举措，确保规划局十年“收支平衡、略有结余”。这10年内，没有拖欠规划局全体干部职工工资、政策性福利及“三金”一分钱，还调剂资金为中共衡阳市委支持胜利山社区基层组织建设、为市政府修建人民路、帮扶多个特困企业、抗震救灾助残、积极支持致公市委活动等。此外，原不堪拥挤的规划局的办公楼，也由西湖饭店对面，迁建到立新小区。当时，园林式的规划局新办公楼，在衡阳成了一道亮丽的风景。

在市规划局，李坤留除了担任整整10的审计财务科长外，还先后担任过蒸湘规划办主任（分局局长）、法规科科长、办公室主任。他在每一个岗位上，均能从依法行政的高度对工作进行全面规范。尤其是在法规科长的岗位上，他充分利用第三学历（自考的《律师》专业）知识，对衡阳市城乡规划执法工作进行了系统研究，将《行政处罚法》、《城乡规划法》、《行政诉讼法》等10多部法律法规综合，出台了《衡阳市城乡规划行政处罚（办案）程序规定》。因该《规定》具有“三强”（合法性、程序性、操作性），而受到全省城乡规划执法人员和专家的充分肯定。

在办公室主任岗位上，他在严格管理规划文书、会务、车辆、接待、档案、宣传、联络、信访、物管、食堂等日常工作的同时，还策划、组织并圆满完成了建筑领域“新华字典”《中国建筑设计资料集》（第三版）总编委会的150多位全国顶级专家参加的衡山审稿会务；成功接待中国工程院聂院士等多位专家来衡，对全市领导干部进行城乡规划专题授课等活动。这些代表衡阳的重大接待活动，得到市委市政府的高度肯定。

再战基层——社区统战工作的首探者

2003年，李坤留成为致公党的一名新成员。2004年受中共衡阳市委委派，作为唯一一名非党人员参与基层党组织建设进驻雁峰区天马山街道胜利山社区工作组。李坤留以“俯首甘为孺子牛”的精神全心扑入社区工作，走访中共党员和各民主党派、工商联、宗教界以及无党派成员家庭，动员“统战”对象积极为国家、为社区的建设和管理献计出力。通过多方努力，向有关部门筹集了100多万元资金，为贫困的老社区居委会兴建办公室、会议（学习）室、居民阅览（活动）室、警务室，为社区居民创建一个沟管通、地面平、绿化美、路灯亮、墙壁新、治安好的文明新社区。开创性地成立“社区党建工作协调委员会”，把坐落社区单位的党政负责人和社区居民中的骨干力量组织起来，加强在册党员和流动党员的管理、动员社区内外的热心人士与社区特困户进行“结对”帮扶活动、积极为社区老弱病残人员排忧解难等等。这一系列为民服务的新举措，促使胜利山社区发生了翻天覆地的变化，受到了老百姓的高度评价，相关单位和居民先后向中共市委组织部送锦旗、给市委书记写感谢信，赞誉他为“人民好公仆”。该经验被写成《社区统战工作初探》，受到市委统战部的高度评价，在《衡阳日报》公开发表。李坤留也因此受中共衡阳市委、市政府表彰并荣记三等功。

参政议政——衡阳构建“西南云大”经济圈的力推者

为充分发挥致公党参政议政的作用，2005年6月，李坤留根据衡阳构建“西南云大”经济圈的设想，在市委统战部组织七个民主党派进行联合调研时，撰写了一份不同寻常的调研报告：《先行规划，推进衡阳“西南云大”经济圈的科学运行》。提出了“极化一点、辐射一圈、圈内带动圈外”的经济强圈建设构想；提出要在规划先行的基础上打造集交通、产业、商贸、物流、环保、旅游、财税、金融、休闲娱乐、信息于一体的“十大亮圈”；并对规划的可行性和操作性作出了详细的论证。该《报告》在衡阳引起强烈反响，《衡阳晚报》连续两次进行了重点报道，9年前的大部分设想，如：“打破行政区划束缚（统一规划）”、“海陆空立体交通发展格局”、“产成链、游成线”等，如今已变成现实。

为了让城市更好地反哺农村，从而带动城乡经济的共同发展。他还撰写了题为《以科学发展观为指导，尽快做好城区周边规划》的调研报告。该报告，受到了中共衡阳市委、市人大、市政府、市政协和致公党衡阳市委的高度重视，成为2006年初全市“两会”的会议文献资料。

此外，他还连续几年在《衡阳日报》上发表《提高参政能力，构建和谐社会》、《浅谈加强对党外干部的培养》等文章；代表致公党市委会撰写《充分发挥民主党派在政协中的重要作用》论文。

致公党蒸湘支部，也在他这个致公党湖南省代表、衡阳市委委员、湖南省社会主义学院《民主党派中青年骨干班》“优秀学员”的“好班长”的带领下，各项工作有声有色，多次被省、市评为“优秀支部”。

这个在1997年就成为衡阳市的党外后备干部，曾一度受到中国致公党中央组织部长，中共湖南省委常委、省委统战部薇薇部长，湖南省人民政府副省长、致公党省委甘霖主委等领导同志的亲切接见。

老骥伏枥，志在千里；壮士暮年，雄心不已！

今年50岁的李坤留在经历了多个岗位的锤炼后，犹如陈年老酒，在挥洒自如中充满甘香醇厚的岁月沉淀。这既是致公党衡阳市委培养的干部，更是中共衡阳市委培养的干部！他必将在“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”方针的执政历史中，继续散发出为民服务的闪烁光辉！（通讯员 肖挽澜）