1月1日正式施行的《湖南省优化营商环境规定》（以下简称《规定》），涵盖了市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等方面，对全省优化营商环境工作作出了全方位的规范。《规定》全面对标国务院《优化营商环境条例》，坚持问题导向，突出精准施策、务实管用，深受民营企业及企业家欢迎，被誉为湖南“最硬核”的优化营商环境政策。

回应了民企诉求和期盼

近年来，湖南持续优化营商环境。根据全国工商联2021年“万家民营企业评营商环境”活动所作的调查结论，湖南省营商环境位列全国第八位，长沙在全国主要城市中排名第九位，但与先进地区一流标准和市场主体热切期盼相比仍存在差距。

从2017年开始，省政协深度聚焦经济发展环境，开展调研协商监督，持续建言献策，监督问题整改，助推营商环境优化。

《规定》总结了湖南近年来的改革实践，也充分吸纳了省政协调研协商监督成果。

多次参与省政协课题调研的省政协常委、湖南省山东商会会长李涛说，《规定》坚持市场化，对“政务服务”提出了多项明确具体举措，符合民营企业的诉求和期盼。

2018年，在省政协“制定《湖南省企业和企业家合法权益保护条例》”课题调研协商监督中，李涛提出推行“一门式一网式”政务服务、打破部门之间“数据孤岛”、引进优质中介等多条建议。令他欣慰的是，此次施行的《规定》，明确了“一件事一次办”改革、以“六个一”促进民营经济高质量发展、建设12345政务服务便民热线与优化营商环境工作一体化平台等具体做法。

步步高创始人王填在参加省政协相关课题调研协商时，多次建言构建“亲”“清”政商关系，健全党政领导联系帮扶民营企业制度，畅通企业诉求渠道，增强政企互信。

针对民营企业家普遍关心的政商关系问题，《规定》明确，各级政府要践行“有求必应、无事不扰”的服务理念，应当梳理公布、动态更新惠企政策清单，主动精准向企业推送惠企政策，并予以指导。

同时，《规定》要求严格规范公正文明执法，具体包括编制监管事项清单、强化“双随机、一公开”监管、规范行政执法活动和行为执法自由裁量权、规范停产停业和停止公用服务供应等规定，依法公平对市场主体进行监管，避免或减少对企业正常生产经营活动的影响。

平等保护民企合法权益

为加强市场主体权利保障，确保营商环境各项改革措施落地，《规定》围绕建立健全各项制度体系、市场主体权益保护、营商环境社会监督、问题线索共享移送等监督机制进行了具体规定。

省政协常委、湘潭大学法学院院长欧爱民说，《规定》的出台，为湖南省优化营商环境提供了法治层面的制度性保障，这本身就是法治精神的集中体现。

在省政协相关课题调研中，欧爱民建议将企业与企业家的权益维护好、保障好，贯彻查封、扣押措施的谦抑原则，尽量选择对企业损害最小的法律措施。

欧爱民说，《规定》相关内容很好地把握了这一原则，如第四十四条明确：“严禁超权限、超范围、超数额、超时限查封、冻结和扣押市场主体的财产和经营者的个人财产，最大限度减少对涉案市场主体正常生产经营的不利影响。”

省政协委员、湖南师范大学法学院院长肖北庚认为，在民营企业及企业家合法权益保护中突出的是平等保护，使党和国家倡导的权利平等、机会平等和规则平等落到实处。

对此，《规定》明确，制定市场准入和退出、招标投标、政府采购等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及一事一议形式的具体政策措施时，应当进行公平竞争审查，防止排除、限制市场竞争，营造公平竞争、创新开放的市场环境。

“老大难”问题有了药方

“非公企业经营成本偏高”“新官不理旧账”“依法维权渠道不畅通”……对省政协调研协商监督中，民营企业、民营企业家反映的“老大难”问题，《规定》都开出了“药方”：

“严格执行涉企收费目录清单管理制度，任何单位不得擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围”“不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约”“建立受理损害营商环境的投诉举报制度，实行问题建账、过程记账、办结销账的全流程管理机制”……

多位曾经接受省政协调研监督组单独访谈的民营企业家表示，近年来，湖南的营商环境明显改善，企业的获得感显著提升。

“‘提前服务’‘保姆式服务’‘妈妈式服务’，各种服务暖企又暖心。”华为轮值董事长徐直军说，来到长沙办企业、布局产业得到的服务，已经和深圳、珠三角相差不大。

湖南长城计算机副总经理洪伟说：“在株洲各方面的用工用电响应速度不低于深圳，服务保障特别好，企业只需要专心经营，甚至连住宿餐饮等员工后勤都不用费心。”

多位接受采访的政协委员、民营企业家表示，随着《规定》的深入实施，全省的营商环境必将再上新台阶，形成更有利于民营经济健康发展和民营经济人士健康成长的政策环境、社会氛围。