全国政协委员何报翔：推广远程医疗，需破“三难题”

国家“十四五”规划纲要明确提出，推广远程医疗。“预计未来十年，我国远程医疗服务将呈快速发展态势。”全国政协十三届五次会议上，全国政协委员、民革湖南省委会主委何报翔提交提案，建议推进远程医疗发展，助力健康中国建设。

何报翔通过多方调研，发现目前我国远程医疗发展仍面临三方面难题：一是远程医疗使用率较低，国内大部分实体医疗机构已部署远程医疗系统，但利用率不到20%；二是信息系统建设薄弱，上下端医院远程医疗系统未有效连通；三是各方面对远程医疗的认知不一致，一些患者对诊疗效果持怀疑态度，基层医院担心远程诊疗成为患者上转的入口，部分医生认为申请远程医疗丢面子，上级医院医生认为加重工作负担且面临的医疗风险缺乏保障。

“首先要完善机制，激发参与主体积极性。”何报翔建议，一方面要健全考核与激励机制，将远程医疗服务纳入医院等级评审、对口帮扶和继续医学教育考核内容，把远程医疗服务量和满意度作为等级评审的依据之一，并支持通过奖励等形式调动医院与医生的参与积极性。另一方面要加强相关人员的培养和管理，合理安排远程医疗医生的工作量，平衡日常诊疗与远程医疗工作，提高基层医患选择远程医疗的便利度。此外，还应完善双向转诊机制，畅通患者由下往上转的通道，健全由上往下转的保障机制。

如何破解远程医疗面临的软硬件问题？何报翔认为，应加强网络建设，强化信息平台的整合共享，既要加快推进5G网络建设，也要推行国家相关标准规范，夯实远程医疗系统互联互通的基础，同时加强远程医疗信息化平台标准化建设，强化平台数据资源的汇聚和整合。

为了推动远程医疗可持续发展，何报翔还建议，面向市场需求拓展“远程医疗+养老、慢性病健康监护”等服务范围，探索远程医疗服务包等市场化模式。“比如，在社区医院、乡镇卫生院等推进‘远程医疗+养老、慢性病健康监护’服务，同时采用年度、家庭服务包等方式，降低服务费用，扩大服务覆盖面。”何报翔举例说。

全国政协委员杨维刚：大力发展数字贸易 助推构建新发展格局

当今世界，数字贸易正成为数字经济的重要部分和全球贸易发展的重要趋势，要大力发展数字贸易，助推构建新发展格局。

“十三五”时期我国数字贸易规模从2015年的2000亿美元增加到2020年的2947.6亿美元。然而，在快速发展的同时，我国数字贸易发展存在不平衡：一方面是区域发展之间严重不平衡，除了广东、浙江、上海、北京等省市发展比较快，大部分省份在数字贸易进出口额、跨境电商进出口额等方面还存在较大差距；另一方面是数字贸易细分行业发展不平衡，在信息通信网络（语音和数据网络等）传输的数字服务贸易等方面还相对滞后，工业互联网的数字贸易也起步艰难。同时，数字贸易发展人才结构性问题突出与高端人才缺乏并存。

全国政协委员、民盟湖南省委会主委杨维刚建议，发挥重点区域数字贸易主引擎作用，鼓励数字龙头企业、产业联盟等牵头成立相关领域发展基金，加快新型基础设施建设，加强战略布局，打通经济社会发展的信息“大动脉”，探索形成多元化的政策支持体系。加快传统产业数字化转型升级，鼓励企业依托境外跨境电商平台等多种方式扩大海外市场规模，拓展数字贸易新模式新业态，加快“数字贸易港”建设，打造数字贸易产业发展示范基地，依托数字贸易带动相关产业转型升级。加快构建“政府引导、院校为主、企业参与”的数字贸易人才培育合作机制，着力增强对数字贸易领域高端人才的吸引力，夯实数字贸易发展的人才支撑。

全国政协委员赖明勇：重视老年教育 使更多老年人“老有所学”

据第七次全国人口普查统计，全国60岁及以上人口为26402万人，占18.70%，与2010年相比上升5.44个百分点，人口老龄化程度进一步加深。

“发展老年教育是积极应对人口老龄化的重要举措，是社会和谐稳定的润滑剂，也能有效促进老年人身心健康。”全国政协委员、民建湖南省委会主委赖明勇认为，目前关于老年教育还存在政府部门重视不够，支持力度较小；社会对老年教育的重要性认识存偏差，对老年教育缺乏明确的约束性规定，全国各地对于老年教育工作归口部门没有完全统一等方面的问题。

为此，今年全国两会期间，赖明勇向大会提出了《关于发展老年教育积极应对老龄化》的提案。他建议，以“老有所学”观念为导向，深化认识，精准定位，将老年教育有效融入社区教育中，努力形成推进社区老年教育的共识。同时，完善顶层设计，把老年教育纳入我国经济社会发展总体规划，尽快出台专门的实施方案，理顺管理体制。

“将社区老年教育纳入各级党委、政府重点民生实事项目，纳入全面建成小康社会考核指标体系，纳入文明城市、文明村镇考核内容。促进老年教育与养老服务、老年旅游、文化休闲等相关产业联动发展，促进消费提档升级，拉动内需。”赖明勇认为，发展老年教育还得加强社区老年教育阵地建设，充分整合民政、文化、组织等部门的相关场所资源，合理配备相应教学设备，开办相应老年教育辅导点，推出养教、医养教、养乐等一批新型办学模式。

其次，鼓励高校职院参与社区老年教育，探索校企合作的模式，开办老年社区教育点，并同时探索老年人继续就业模式，放开老年教育民办非组织登记，给予税收优惠、政府购买服务、奖励补贴等优惠政策。鼓励企业适当开发研学旅行、文化消费等高端消费，提高老年教育品质和经济效益。

最后，还应规范化发展建设社区老年教育，大力推广数字化老年教育，开发社区老年教育微课程，充分发挥老年志愿服务。“老年教育教师队伍可充分吸纳优秀老年学员，搭建老年大学（学校）与社区服务对接平台，力争每个老年大学培育1—2支老年志愿者队伍。”赖明勇说。

全国政协委员潘碧灵：加快建设公立老年友善医院 积极应对“银发浪潮”

加速建设公立老年友善医院，弥补目前医疗机构存在的短板和不足，积极应对“银发浪潮”。

近年来，我国人口老龄化程度加深，社会养老压力不断增加。我国积极倡导建立老年友善医疗机构，力求解决老年人就医和养老服务问题，但尚无明确清晰的方案出台。现有大型综合医疗机构虽有老年医学科，但不能满足老年友善医院的功能需求。目前的医疗机构如承接医养功能，存在严重的短板与不足。

全国政协委员、民进湖南省委会主委潘碧灵建议，各地可根据实际情况新建或将现有经营状况不佳的公立医院转型为公立老年友善医院。医院的选址要充分考虑其承接的职能，可选择近郊环境幽雅、场地宽敞、交通方便的地址。整合政府财政资金，将民政专项资金集中投入老年友善医院，实现专项资金专而有效。整合老年大学资源，让老年人健康和精神上都能得到满足。设置包括心血管、神经内科、消化内科等在内的老年医学三级学科，使老年友善医院形成完备的专业医疗体系。同时，老年友善医院还可与高校合作，探索人才培养新模式，并承接高校老年医学对口的临床教学等工作。加强职业教育，开设老年护理、护工培训等学科培养专业人才。

全国人大代表张灼华：关于设立中医药文化标识的建议

习近平总书记高度重视发展壮大我国中医药事业，在中共十九大报告中提出“坚持中西医并重，传承发展中医药事业”。习近平总书记在全国宣传思想工作会议上强调，要把中华优秀传统文化的精神标识提炼出来、展示出来，把优秀传统文化中具有当代价值、世界意义的文化精髓提炼出来、展示出来。

全国人大代表、农工党湖南省委会主委张灼华表示，2021年6月29日，国家中医药管理局等五部门联合印发的《中医药文化传播行动实施方案(2021—2025年)》中，明确提出要“提炼中医药文化精神标识”。中医药文化标识是中医药文化的形象标签，是凝聚数千年优秀中医药文化价值底蕴的精神烙印，它扎根于传承发展数千年的中医药文化沃土，对中医药事业发展起着弘扬传统和凝聚人心的重要作用。提炼中医药文化标识，是继承弘扬中医文化精髓、守正创新推动中医药发展的可行之道。

长期以来，很多民众还是将红十字标志作为医院的重要标识。实际上，依据国务院1996年制定的《中华人民共和国红十字标志使用办法》，对红十字标志的适用范围作了明确规定。“中医药学是中华民族的伟大创造，是中国古代科学的瑰宝，也是打开中华文明宝库的钥匙”。中医药文化标识不仅要体现中医药深厚的文化基础，更要铸造中医药生生不息的灵魂，增强中医药文化自信、推动中医药事业的传承创新发展。中医药文化标识应当是中医思维和价值理念之简短、形象、美观的表达和体现，可以为中医药文化传播提供确切的价值导向和文化符号，引导广大民众尤其是年轻人更认同中医药文化。

因此，张灼华代表特提出如下建议：设立中医药文化标识，把中国传统医药之“仁、和、精、诚”“简、便、廉、验”等核心价值理念提炼、体现出来，以中医药文化标识生动展示“德仁精诚和”等中医药文化精神，使之运用于中医诊所、中医院校等特定场合，为宣传中医药文化提供文化符号、展示核心价值。

全国政协委员胡旭晟：多读书、读好书、善读书让全民阅读成为新时尚

阅读，是一个民族凝聚力和创造力的重要源泉。全国两会上，全国政协委员、致公党湖南省委会主委胡旭晟建议多读书、读好书、善读书让全民阅读成为社会新时尚。

对于个人来说，读书阅文的多少，会决定其素质的高低；对于国家来说，国民对于阅读的喜好程度和人均阅读时间的多少，也会直接影响其人民素质，进而影响国家的发展和未来。经过调查研究，胡旭晟发现促进全民阅读工作还存在一些短板和不足。

针对国家层面制度化推进力度不够，胡旭晟希望把全民阅读，作为一项国家战略工程来推进，纳入国民经济和社会发展规划，组织指导各省市区及设区的市出台地方性法规全覆盖，加快推进国家层面立法，为促进全民阅读提供法律保障。

针对党政机关阅读示范带动效果待加强，胡旭晟认为，要推进“书香机关”示范性创建，由各级各部门机关党委牵头负责成立“机关读书会”，建立党员领导干部带头读书用书荐书机制，定期开展主题演讲、经典诵读、读书交流及征文等活动，在硬件和软件上不断优化升级，提供个性化阅读服务，全面带动书香系列品牌建设。

针对校园阅读服务体系不完善，学生阅读质量效果难保证。胡旭晟建议，健全“书香校园”阅读服务体系，教育部门要组织指导学校分级分类制定与学生成长相适应的阅读计划、推荐优秀读物，加强对教师和监护人阅读指导技能培训，充分利用课堂阅读、课后服务、亲子阅读等开展示范阅读，促进良好阅读习惯养成。

针对城乡发展不平衡，农村阅读设施建设和图书更新相对滞后等。胡旭晟说，要构建城乡一体化阅读生态，根据人口分布、服务需求等，科学规划、合理布局全民阅读公共服务设施，构建以“党建书屋”“共享校园书屋”“城市实体书店”等为载体的“十分钟阅读圈”。同时，推进“农家书屋”建设升级，实现农村借阅、发行、上网、讲座、培训等一站式服务，打造引领乡村振兴的“文化粮仓”。

全国政协委员张大方：进一步完善“双减”政策

厘清“负担”与“减负”事实，构建多维度均衡发展的达标评价和相应的考试评价内容，塑造“家校社”多主体协同育人机制，以“减”促“增”，培养“德智体美劳”全面发展的多元化人才。

目前，“双减”背景下的首个学期已结束，“双减”政策取得初步成效，学生作业和校外培训负担、家庭经济和精力的支出均有所减轻，但在实施过程中也凸显出不少问题。

全国政协委员、九三学社湖南省委会主委张大方建议，要厘清“负担”与“减负”事实，因人、因地、因课而异给出具有一定弹性空间的客观标准和测评指标，形成指导文件公开公示，推进“减负”形成全民共识；加快教育评价体系转型，进一步加强“双减”政策宣传，构建多维度均衡发展的达标评价，引导教育利益共同体对“德智体美劳”全面重视，同时设置相应的考试评价内容；优化资源配置提升课后服务质量，充分发挥学校教育主阵地作用，根据不同地区经济差异和生源数调整经费补贴，设置具有长效激励的薪酬模式，引导多元主体参与校内课后服务，鼓励具有专业知识背景的家长和热心教育公益的其他专业人士参与到课后服务教育中来，探索引入师范实习生资源参与课后服务，依托社区教育资源有效补充校内课后服务，以社区为单位搭建学习平台。

全国政协委员张健：加快推进战略性新兴产业集聚发展

战略性新兴产业是促进现代经济转型的重要载体，要加快推进战略性新兴产业集聚发展，争取发展权利、赢得未来。

受疫情冲击，全球产业链、供应链面临前所未有的挑战，这也为我们加快推进构建新兴产业发展提供了“机遇窗口”。目前，我国战略性新兴产业存在的问题和薄弱环节集中表现在：自主创新资源分散，创新基础能力亟待提升，特别是产业发展专业指导等方面存在不足；高质量产业集群发展基础薄弱，龙头企业集成创新能力欠缺，对上下游企业的整合力、引领带动不够；高端人才面临结构性短缺；投融资环境还跟不上产业发展需求。

全国政协委员、湖南省工商联主席张健建议，把集聚发展放在产业布局突出位置，鼓励各地因地制宜研究制定产业集群建设方案，推动产业集群发展，提升产业集聚能力。鼓励支持组建省级层面产业研究院，为区域内战略性新兴产业发展提供“快”“准”“稳”的专业指导，推动政产学研有机结合。分类指导提升企业集成创新能力，并通过重点扶持潜力企业等途径加强产业链整合。扎实有效推进高端人才引培留工程，建立起与战略性新兴产业体系相适应的人才支撑体系，积极引进国际创新人才，实施精准化人才引进制度，提升引才精准度和产业适配度。优化投融资推动产业结构迭代升级，发挥政府引导作用，构建和优化局部投融资环境，促使优质资源和要素向有竞争力的优势创新企业集中。

全国人大代表鄢福初：文艺助力 突破文旅融合发展“瓶颈”

自2018年3月组建文化和旅游部以来，文旅融合逐步推进，由磨合期向深化期过渡，“实现文旅融合高质量发展”成为现阶段探索实践的重点。

今年的全国两会上，全国人大代表、湖南省文联主席、无党派人士鄢福初带来了《繁荣文艺创作 助力文旅融合高质量发展》议案，从文艺视角为文旅融合高质量发展提供方法路径。

“文艺是文化的核心，文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体。”鄢福初认为，文旅融合高质量发展的基础是弄清楚各要素之间的互动关系。要以文化为灵魂丰富旅游内涵促进旅游发展，以旅游为载休彰显文艺魅力促进文化繁荣，形成旅游依文化兴盛，文化借旅游繁荣的生动局面。但是目前，以文塑旅效果不明显、文旅演艺产品衍生开发过程中文艺赋能少，以盈利为目标的旅游演艺产品重娱人轻育人等问题，成为文旅融合发展的“瓶颈”。

如何突破“瓶颈”？鄢福初给出了4条建议。

“将艺术家进景区作为‘深入生活、扎根人民’主题活动的内容，引导专业艺术家进景区深挖素材，讲好故事。”鄢福初建议，组织专业文艺工作者，根据不同景区、不同景点创作一批艺术精品，打造一批具有文艺力量、人文温度的文化景点，以此丰富旅游景区的内涵。如近几年由张家界市文联、红网等单位举办的张家界国际旅游诗歌节，既为人们提供了精神食粮，也通过挖掘张家界的文化内涵，以文艺助力文旅融合高质量发展。

“将创作文艺精品这一核心任务落地生根。”鄢福初建议，注重科学规划，优化顶层设计，不断探索文艺精品与旅游产品深度融合的路径，集中资金、人才和优势资源，全力创作一批文旅演艺的“高峰”作品，推动旅游演艺提质增效，打造文旅融合发展的新亮点。

“将文艺服务手段延伸到旅游景区，为文旅融合高质量发展找到抓手。”鄢福初建议，引导有条件有流量的旅游景区建设专业的公共文化设施，将剧场、美术馆、活动中心、创作基地等延伸进景区，并将这些设施打造成地标式建筑，成为旅游景点，形成新的聚集人气的旅游增长点。

“将专业创作理念植入旅游演艺系统，拓宽旅游演艺创作的模式。”鄢福初建议，打通文艺创作与旅游演艺职能上的互通渠道，建立文艺专家进入旅游市场的通道，同时，在现有大量实景演出的基础上，开拓引进场馆演出、节庆演出、名剧名家演出等形式，提升旅游演艺的艺术质量。