“我们要把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，在全省工商联系统和民营经济领域迅速掀起学习宣传贯彻党的二十大精神和中国工商业联合会第十三次全国代表大会精神的高潮，并将之转化为促进‘两个健康’和工商联事业发展的强大动力。同时，我们要以主观评价作为打造一流营商环境的抓手，要有一张蓝图绘到底的决心与勇气，积极主动参与优化营商环境工作，与优者对标、与强者比拼、与快者赛跑，努力成为优化营商环境的推动者，我们的目的就是要让更多市场主体‘长得出、变得大、活得好’。”12月9日下午，中国工商业联合会第十三次全国代表大会代表，湖南省政协副主席、省工商联主席张健在接受记者采访时表示。

日前，全国工商联发布《2022年度万家民营企业评营商环境主要结论》，湖南省和长沙市营商环境综合评价在去年的基础上又有新的提升。湖南省前进一位排全国第七，长沙市前进三位排全国第六，均居中西部之首。

至此，全国工商联对湖南省及长沙市的营商环境排名实现“三年三级跳”。2020年，湖南省排名第10位，成为中部地区唯一入围前10的省份；长沙市排名第13位。

2021年，湖南省全国排名第8，比前年前进2位；长沙市排名第9，比前年前进了4位，是中部地区唯一进入前10的城市。

这份“硬核”答卷的背后是湖南省优化营商环境、助推高质量发展的生动实践。

开展区域民营经济

营商环境主观评价

目前，优化营商环境成为湖南省各级政府打造区域竞争力、激发市场活力、增强发展内生动力的重要举措。

湖南省工商联立足民营视角，以民营企业满意度为导向，开展区域民营经济营商环境主观评价，其结果作为全省营商环境评价工作的一部分，纳入对全省14个市州、122个县市区的年终考核。

湖南省工商联组织开展的评价活动结果直接参与对市州的年终考核，开全国首创。

该工作执行3年来，在全省引起广泛反响，全面提升了民营企业的地位和话语权；有效促进各级政府部门高度重视工商联工作；树立民营企业家主人翁地位；倒逼各级政府重视民营企业诉求，主动解决民营企业痛点难点堵点问题。

在此背景下，今年前三季度湖南省GDP达35332.63亿元，实际增长4.8%，全国排名第三，增速跑赢全国并高出1.8个百分点。其中，非公有制经济不断形成“76999”发展格局，即贡献了全省70%以上的GDP、60%以上的税收、90%以上的新增城镇劳动力就业、90%以上的科技型中小企业、90%以上的新增企业数量，成为稳湖南经济大盘的重要力量。

近年来，湖南省委、省政府把发展民营经济作为“一把手工程”来抓，在优化营商环境上绵绵用力、久久为功，取得显著成绩。

2022年4月26日，湖南省优化营商环境推进会以视频形式开到县一级，对抓好营商环境优化进一步动员部署。会议提出，要以“十个坚决”加快打造一流营商环境，把“一件事一次办”品牌擦得更亮，让“身在湖南、办事不难”成为湖南鲜明特色，奋力促进省外湘商企业回迁、资本回流、项目回投、人才回聚、总部回建。

从今年1月1日起施行的《湖南省优化营商环境规定》，到在全国率先出台的《关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见》，再到《湖南省优化营商环境三年行动计划(2022-2024年)》，一系列规章制度的出台实施，明确了优化营商环境“任务书”“作战图”。湖南省委、省政府的“挂图作战”，就是要让更多市场主体“长得出、变得大、活得好”。

在湖南省工商联营商环境主观评价之下，各地高位推动促进民营经济发展“一把手工程”，将服务民营企业发展落到实处、落到细处、落到心坎上。湖南省委、省政府主要领导每年召开1次以上民营企业座谈会，推动市县两级党政领导干部联系民营企业、商协会工作全覆盖；省纪委监委、省委统战部出台相关意见、举措，规范政商交往正负面清单，畅通民营企业诉求反映渠道。

用实绩作答

“一流营商环境是如何炼成的”

近年来，在疫情、旱情及经济下行等多重困难和挑战面前，湖南用“真金白银”在帮助企业纾困解难上苦下功夫，用实绩作答“一流营商环境是如何炼成的”。

今年以来，湖南省合计新增减税降费及退税缓税缓费826.6亿元，办理留抵退税584.2亿元，是前三年总和的3倍，退税规模是去年全年的5.6倍。

全省创新开展万名干部联万企“送政策、解难题、优服务”行动，全省各级各部门共计派出联企干部4.67万人，累计走访企业（含座谈）18.35万家。

出台稳工业“26条”、促服务业“36条”、稳岗位提技能保就业“16条”，系统推出稳经济“1+8”政策体系，有效缓解了民营企业压力，大力提振市场信心。

为了让惠企政策尽快见效，湖南编制发布了《湖南省民营企业支持政策手册》，引导企业用好用足政策红利。应对疫情影响和经济下行压力，去年10月，湖南省委、省政府启动“纾困增效”专项行动，一场场政企联动活动在各地火热展开，“点对点”帮扶，量身定制措施，助力企业渡过难关。

一场场助企纾困的“及时雨”，让市场主体稳健增长，信心大为提振。截至6月末，全省实有市场主体618.03万户，增长20.4%，其中实有企业140.98万户，增长20.5%。

但这些良好的营商举措，到底实效如何？还需要民营企业家们的真实反馈和有效监督。

在此背景下，湖南省工商联系统在14个市州和26个重点县市区设立营商环境监督站，聘请25家省级商协会代表和500名民营企业家作为营商环境监督员，对相关地区优化作风、履职尽责情况进行监督，对营商环境重大事项提供决策参考、技术咨询和评估意见。

“身处湖南，办事不难。”说起湖南营商环境的变化，中国工商业联合会第十三次全国代表大会代表、湖南省山东商会会长李涛深有感触，“近年来，湖南省委、省政府出台一系列支持民营企业发展的举措，解决了不少企业急难愁盼的事，真正让我们这些外地企业感受到当地党委、政府的诚意和决心。”如今，山东商会已成为湖南招商引资的一个标杆。

“企业十分现实，哪里最懂我，我就把项目建在哪里。湖南有看得见的诚意、摸得着的温度，所以我们就留在了湖南。”中国工商业联合会第十三次全国代表大会代表、湖南省浙江总商会会长、远航集团董事长陈旭荣来湘多年，深刻感受到“身处湖南，办事不难”的温度。他告诉记者，目前在湘投资的浙商超过30万人，投资总额近万亿元。

“开展区域民营经济营商环境评价工作3年来，为全省及各设区市营商环境现状实现‘精准画像’，对存在的问题进行‘深度挖掘’，不断推动此项工作走近中心、服务全局。”中国工商业联合会第十三次全国代表大会代表、岳阳市青商会会长许国勇表示。

“围绕中心、服务大局，是工商联当好党和政府助手的题中之义、职责所在。近年来，湖南省工商联在‘身在湖南办事不难’的理念下，工作越来越贴近中心，工商联的位置也越来越靠近前台。”中国工商业联合会第十三次全国代表大会代表、全球湘商联盟青年委员会主任毛铁说道。

优化营商环境

一张蓝图绘到底

今年来，湖南省以优化营商环境一张蓝图绘到底的决心与勇气，让三湘大地成为投资兴业的热土。去年下半年以来先后召开的湖南省第十二次党代会、省委经济工作会议以及省两会均提出，创新政务服务方式，深化“放管服”改革，努力打造走在全国前列的市场化、法治化、国际化营商环境。

株洲市推出政企“早餐会”，由市委、市政府领导，市直单位负责人定期邀请民营经济代表人士共进早餐，“面对面”讲问题、提意见，今年来共为126家民营企业办理超200个诉求；邵阳市创新推出“企业家接待日月月办”“企业家沙龙季季办”计划，今年来为企业解决困难诉求140个，按时办结率100%……

面对全国各大城市激烈的“优环境”“优服务”竞争态势，今年以来，长沙市把优化营商环境作为推动经济社会高质量发展的“头号工程”，以打造国内国际一流营商环境为目标，以最强的改革担当、最优的工作作风、最实的工作举措，为市场主体提供全方位、全过程、全生命周期的保障、支持和服务，以营商环境之“优”，促进市场主体之“活”，带动投资项目的“增”，营商环境成绩可圈可点。

中国工商业联合会第十三次全国代表大会代表，长沙市副市长、市工商联主席康镇麟表示，为全面提升“营商能力”，长沙市定期开展“长沙营商课堂”系列培训、营商环境评价指标培训、组织企业家及时学习培训会等，为全市营商环境队伍及时充电蓄能，以能力提升促营商环境再优化，构筑营商强磁场，为长沙高质量发展汇聚强大动能。

岳阳市工商联坚持把优化营商环境作为“一号工程”，通过“面对面”沟通、“点对点”服务、“心贴心”解难，创新打造“1+9企业家沙龙”模式，努力搭建领导干部与企业家近距离交流平台，真心实意与企业家交朋友、听建议，为企业纾困解难，让企业更了解政府，政府更好地服务企业，为民营企业高质量发展持续注入“政”能量。

今年3月19日，在娄底市委统战部和娄底市工商联的积极争取下，娄底市委、市政府开通了“营商环境直通车”。自开通以来，不仅有力解决了民营企业发展中的现实困难，成为工商联发挥政府与企业之间的桥梁纽带作用的特色工作品牌，更是娄底市优化营商环境的一把利剑，极大破除了妨碍民营经济发展的体制机制障碍，搭建起党委、政府与民营企业之间的“连心桥”。

去年8月，湖南省高位推动营商环境建设，以“两办”名义印发促进民营经济发展“六个一”工作方案，推出“一榜一奖一中心，一册一办一平台”，包括建设湖南省民营企业服务中心，颁布湖南省民营企业支持政策手册，设立省优化经济发展环境联席会议办公室等，皆是从大处着眼、细处着手，着力培育和激发市场主体活力。

在前期改革的基础上，湖南去年调整行政权力和公共服务事项508项，调整、下放、取消行政权力45项。创新出台全省统一的园区赋权指导目录，赋予自贸试验区省级经济社会管理权限97项。推进“一件事一次办”“一网通办”“跨省通办”“帮代办”“上门办”等政务服务，企业开办平均时间压缩至1.5个工作日以内。

这些以市场化为方向、以便利化为目的的优化营商环境工作，为市场主体释放出制度红利，解决了他们的操心事、烦心事、揪心事，让企业进得来、留得住、发展得好，并有着实实在在的获得感。

据记者统计，去年以来湖南省政府常务会议多次提到“优化营商环境”，坚决打通“堵点”、解决“难点”、消除“痛点”，推动行政效能再提速、执法监督再规范、政府公信力再提升。

“目前，湖南省构建了一系列营商环境指标体系，侧重于测评政府改革和建设营商环境的举措和作用，从而推动政府这只‘有形的手’在优化民营经济营商环境方面积极作为。”中国工商业联合会第十三次全国代表大会代表、长沙市女企业家商会会长金卉表示，保证了政策延续性和稳定性，才能让中国式现代化战略“一张蓝图绘到底”。

湖南省委统战部副部长、省工商联党组书记刘事青表示，未来的竞争，离不开营商环境层面的比拼。湖南打造营商环境新高地，是湖南制度建设与国家战略的对标对表，是湖南开放包容与全球融合的两相呼应，彰显了中国优化营商环境的扎实进步，表明了湖南不断深化改革、扩大开放的坚定决心。

“优化湖南经济发展环境，需要持久发力、久久为功。”张健表示，要加强法治建设，不断促进社会公平正义，为市场主体平等竞争、蓬勃发展厚植土壤，为湖南民营经济迈向高质量发展提供不竭动力。