从“粗放监管”到“精准服务”、从“多头检查”到“一次上门”，从“自己上门跑”到“全程帮代办”……武陵腹地的湘西泸溪县，一项项惠企便民的创新举措，正催动营商环境持续优化升级，激活民营经济高质量发展的“一池春水”。

优质的营商环境是民营企业成长壮大的良田沃土。近年来，泸溪县积极探索“双随机+信用”监管新模式，持续提升市场监管服务效能，打造一流营商环境，助力民营企业乘风破浪、稳健前行。截至目前，全县优质企业总数达289家，省级及以上专精特新“小巨人”企业12家，其中国家级2家。众鑫公司和泰和美公司董事长杨昌军荣誉首届“新湖南贡献奖”先进集体、先进个人。泸溪县获评全省打造内陆地区改革开放高地先进县。

融合提升，构建“靶向发力”的监管闭环

泸溪高新技术产业开发区 陈锐 摄

16505家市场主体，近4千家各类企业，如何以监管效能的提升护航县域经济高质量发展？泸溪县以监管模式创新为切入点，将信用监管与“双随机、一公开”有效衔接、融合推进，逐步构建起权责明确、公开透明、简约高效的事中事后监管新模式。

聚焦“双随机+信用”监管体系建设，泸溪县将全县26个相关职能部门全部纳入“双随机、一公开”和“互联网+监管”工作平台，率先构建起县域职能部门全覆盖的联动监管“一张网”。建立落实多部门共同参与的联席联动机制，制定部门会商、务实培训、实地核查等多项制度，定期召开联席会、推进会、调度会，有效推动形成跨部门精准对接、一体推进的工作格局。

坚持信用和智慧“双向”赋能，依托全省信用信息平台系统，通过系统赋分、智能分类，将全县3811家企业分成A、B、C、D、E五个信用风险等级，实行分类分级管理。扎实推进随机抽查“一单两库”规范化建设，录入执法检查人员461名、检查对象3002户，归集行政检查及行政处罚事项7964件，做到应纳尽纳、动态更新。

监管抽查检查必须有法可依、有据可循。泸溪县精心制定“双随机、一公开”监管实施方案、工作细则、考核办法和年度联合抽检计划，各成员单位结合各自实际，相应制定抽检计划和抽查工作手册、工作指引，以制度固化有效推动监管抽查规范化、精准化运作。

监管赋能，打造“无事不扰”的营商环境

泸溪县开展“双随机、一公开”抽查

“一次检查，全身‘体检’，让我们企业更好地安心发展……”在近期开展的营商环境“万企评价”走访活动中，泸溪县跨部门联合抽查机制得到辖区广大民营企业的广泛点赞。

管得“好”才能放得“开”，民营企业才能更好发展。近年来，泸溪县积极构建以信用为基础的新型监管机制，突出以“管”促“放”，全力打造优质的发展环境和服务生态。

精准分类差异化细管。全面推行“信用风险分类+双随机”监管模式，对信用良好的A类企业免于抽检，对其余类别企业根据信用风险等级合理确定抽查比例和频次，推动无差别、粗放式监管向差异化、精准化监管转变，营造了对守信企业“无事不扰”、对失信企业“利剑高悬”的监管环境。

整合优化一体化联管。严格落实职能部门涉企检查县长审批制和备案制，聚焦涉及多部门监管、重复交叉检查发生频率高的行业领域，打破部门壁垒，优化整合监管权责事项，提升联合抽查工作质效，做到“进一次门、查多项事”，让守信企业心无旁骛、专心发展。近三年来，启动各类抽查计划91批次，其中跨部门联合抽查25批次，随机抽取检查对象1417户次，抽查计划完成率、检查结果公示率均达100%，企业的满意度持续提升。

协同联动制度化严管。扎实做好双随机抽查与执法衔接，强化后续监管。今年以来，市场监管部门共立案查处各类案件95件，移交违法线索1条。严格落实经营异常移入移出制度和严重违法失信名单管理制度，建立违法失信台账，对10户严重失信经营主体进行媒体曝光和联合惩戒，有效形成“一处失信、处处受限”的严管态势。

信用聚力，激活“振翅高飞”的发展动能

泸溪县市场监管局工作人员为群众提供优质服务 杨洁 摄

“本以为缺一个材料办不好，没想到因为企业信用良好可以先办结再补材料，真是太方便了！”11月2日，得益于泸溪县创新实行的“信用+审批”服务模式，泸溪县汇沅公司顺利完成企业变更登记业务。

诚信是兴业之基，是企业高质量发展的关键所在。泸溪县充分发挥信用监管基础作用，通过厚植信用“软实力”，筑牢发展“硬支撑”，引领民营企业行稳致远、发展壮大。

持续丰富信用应用场景，建立落实“信用+审批”、“信用+帮代办”等服务机制，对信用良好企业全面落实容缺办理业务，依托全州首家“帮代办”中心，打造“一链式”帮代办绿色通道，实现诚信企业办事不出园区，有效降低企业办事成本。今年以来，仅县市场监管局就累计为328家市场主体提供“全程帮代办”服务，117家企业享受“业务先办、材料后补”服务便利。

深入开展信用提升“暖企”行动，签订信用承诺书739份，近三年来“三书”送达率100%。坚持严格执法与包容审慎监管有机结合，对137家首次违法、违法程度轻微且按要求完成整改的经营主体实行包容免罚。依法办理移出企业经营异常名录信息111条，助力企业“轻装上阵”。2023年度，全县企业年报率达到99.81%，超过全省平均水平6个百分点，排名全州前列。

以市场主体的获得感为准绳，大力推进送服务上门、送培训上门、送政策上门“三个上门”活动，支持和鼓励信用良好企业先人一步、加快发展。聚焦企业“融资难、融资贵”难题，持续深化政银企对接，为信用良好企业签约授信2.78亿元，2023年知识产权质押融资预计突破7500万元，真正让“信用财富”可知、可感、更可用，成为赋能高质量发展的“真金白银”。