编者按

参政议政是民主党派的基本职能之一，也是民主党派发挥作用的重要方式。近年来，湖南对标新时代多党合作和民主党派工作的新要求，支持和引导民主党派发挥自身优势，围绕全省中心工作积极建言献策，努力打造彰显我国新型政党制度优势的重要窗口。自1994年起，湖南首创“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”的参政议政工作专题调研模式。如今，该模式已成为湖南统一战线和多党合作事业的一大特色和品牌，并于2007年写入《中国的政党制度》白皮书。2022年，受中共湖南省委委托，省委统战部统筹协调各方大力支持，湖南省各民主党派省委会、省工商联和无党派人士围绕我省改革发展稳定若干重大问题深入开展调查研究。

三湘统战联合湖南日报推出“同心同行献良策”专栏，集中展示各民主党派省委会、省工商联和无党派人士参政议政专题调研工作和成果。

对外开放是我国的基本国策，是国家繁荣发展的必由之路。近年来，我国开放型经济迈上新台阶，开放水平、质量全面跃升。

湖南开放型经济同样实现跨越式发展。数据显示，今年前11个月，全省进出口总额首次突破6000亿元大关，全年外贸有望迈入“千亿美元俱乐部”。今年前三季度，湖南实际使用外资33.2亿美元，居中部第一，同比增长96.3%。湖南企业“走出去”势头强劲。湖南对外实际投资额达17.1亿美元，居全国第八、中部第一。

在全球产业链重构持续加速的背景下，如何加快推动湖南开放型经济高质量发展？今年，受中共湖南省委委托，致公党湖南省委会调研组以“多重冲击下湖南开放发展的重点与对策”为主题，开展年度重点考察调研。

调研组由致公党湖南省委会主委胡旭晟担任组长，分管副主委罗双全任执行组长，湖南大学和致公党省委参政议政工作委员会的专家学者参与其中。

“我们将充分发挥界别特色优势，为构建全方位对外开放格局建言献策。”胡旭晟表示，精准把脉当前形势下湖南开放型经济发展中的问题，厘清湖南开放型经济下一步发展的重点与方向，对推动湖南开放型经济高质量发展，打造内陆地区改革开放高地具有重要意义。

今年4月以来，调研组先后前往省工信厅、省商务厅、省公安厅、省国资委、省科技厅、湘江新区以及部分市州开展系列调研，掌握大量的第一手鲜活素材。

“政务服务的效率显著提高了”“专项扶持政策一直在深化”“湖南自贸试验区法治环境建设持续推进，大家的信心越来越足”……围绕相关议题，调研组还走访了位于中国（湖南）自由贸易试验区内的部分开放型企业和重点外贸企业，开展座谈交流，详细了解情况。

罗双全介绍，调研组重点结合案头研究和实地调研情况，从产业开放、外联通道等多个方面，对湖南开放型经济发展进行深入分析，力求形成高质量调研报告。

“外资外贸不断增长，规模总量稳中有进。”通过深入考察调研，调研组了解到，湖南开放型经济发展形势向好，产业开放不断深入，业态优势逐步显现。通道平台逐步建成，开放合作提效增速。制度环境显著优化，政策赋能成效突出。

问题同样值得关注。调研组指出，湖南开放型经济高质量发展面临着开放产业承受多重叠压，发展基础有待夯实；外联通道面临收缩压力，开放活力有待释放；开放平台尚未形成合力，引聚潜力有待挖掘；制度建设面临全球变局，保障措施有待跟进等需要破解的难题。

如何破题？“稳字当头，全面提升对外开放抗风险能力。”调研组认为，面对潜在风险和市场不确定性，要补足开放短板，提升湖南开放型经济稳定性。

对此，调研组建议，要补链强链巩固产业集群，提升开放定力。全面提升产业链条稳定性，不断提高招商引资工作质效，把握全球产业链深度重构窗口，大力培育本土开放型市场主体。

“外联内通拓展开放通道，激活开放动能。”针对外联通道面临的压力，调研组建议，可以进一步强化保障陆路经济通道高效通畅，加快推进水运开放通道强化升级，努力实现空中经济通道扩大开放，积极探索数字服贸通道构建实施。

在平台建设方面，调研组认为，要内外双向优化平台建设，筑牢开放高地。推动园区差异化发展，内外融合对接国家战略区位。加快自贸试验区高质量建设，高效对接国际经贸规则标准。把握对非经贸合作先发优势，打造湖湘特色会展高地。扩容提质抢抓发展先机，推进空港口岸高质量建设。

“要灵活施策强化基础保障。”围绕制度建设，调研组建议，全面加强政策引领，探索制度型对外开放。持续优化营商环境，服务多元化开放主体。不断加强队伍建设，打造专业化人才体系。扎实做好风险防控，应对复杂化外部冲击。